本文就如何加强人防工程现代化管理，结合太原市国动（人防）办人防工程管理实践，从建管并重、建管互促、规划先行等几方面做出思考。

当前，结建人防工程“重建设，轻管理”现象依然存在。随着城市大规模建设步伐放缓，如何提升人防工程管理水平，把工作重心由建设向管理和服务倾斜，成为各地人防部门的重要课题。山西省太原市国动（人防）办履行法律职责，不断探索人防工程管理新模式，提出了“建立长效机制，提升管理能力”的工作思路。本文基于太原市人防工程由“重建轻管”向“建管并重，建管互促”转型实践经验，结合对人防工程管理法治化、规范化、科技化的思考，提出几点对策和路径。

提升管理水平，统筹“建管并重”新举措

首先要提升国动（人防）部门的综合管理水平。随着城市集成化、系统化发展，城市设施日趋复杂，对管理部门的要求越来越高。地方国动（人防）部门需要结合国防动员体制改革，厘清工作思路，明确任务目标，构架新的运转体系。在实践中探索工作方法，积累管理经验，实施科学手段，逐步形成人防工程“从建设到使用、管平时保战时”的全流程闭环管理模式。

其次，及时发现和解决人防工程使用中出现的问题，提升化解矛盾的能力。近年来，人防工程使用维护过程中，一些短板问题显露出来，特别是老旧工程缺乏持续性维护手段，防护性能大打折扣。通过现场检查发现，设施设备养护不足、防护门老化下沉、墙体结构打洞穿孔、人防标识不统一等情况较为普遍，影响了人防工程效能发挥，降低了防护能力。造成这种现象的原因，主要是监管机制不健全，维管责任主体不明确，维护资金保障不到位。针对这一现状，太原市国动（人防）办党组认为，必须把人防工程管理提升到国防备战和保护人民群众生命财产安全的高度加以重视，加强监督管理，做好专业服务。为此，结合国家和山西省工作安排，对全市人防工程进行了摸排整改。同时，编制人防设施使用技术手册，为使用单位提供技术支撑，对涉及安全隐患和设施破坏等问题及时下达整改通知书。

再次，制定有实效的监管措施，建立科学维护责任制。为确保结建人防工程维护责任落实到位，经法律顾问法制合规审核，制定了《人防工程维护管理规定（试行）》和相应的《结建人防工程使用和维护管理责任书》。按照国务院“放管服”要求，结合新建工程质量监督和“双随机、一公开”、“互联网＋监管”等多种形式，对人防工程进行分类检查管理，按工程分布、规模、建成年代、使用维护情况等制定不同管理措施，分期分类与使用单位签订维护责任书，确保人防工程“有人管、长期管”。

创新工作机制，构建“建管互促”新模式

人防工程建设与管理是相互依赖、相互促进的辩证关系。既要重视人防工程建设，又要重视已建工程管理维护，强化《人民防空工程维护管理技术规程》（RFJ05-2015）行业标准全过程执行力，保障人防工程不仅“健康出生”，并且“健康成长”。

以往人防工程在建设与管理环节缺乏有效衔接，建管脱节一定程度降低了工程使用效能。究其原因，一方面缘于开发商经济利益思维，另一方面也有管理部门监督和服务缺位的因素。例如，人防工程投入使用后，穿墙打孔是常见现象，其原因就是建设时没充分考虑未来使用和保护效能，该设计的没设计，该预留的没预留。如果在设计和施工监管过程中，多注重这些细节，合理预埋管线槽，做好电力、气源等保障，穿墙打孔概率就会很低。实践证明，建设标准愈高的民用建筑，其人防设施也相对完善，投入使用后破坏情况较少，维护成本相应较低；反之，一项工程如果建设过程管控不佳，会给未来使用和管理带来难度。

建设同样离不开管理的支持，完善的管理制度可以弥补建设中出现的漏洞。按照城市发展“将管理前置于建设”最新理念，不应简单将建设和管理割裂为“先建设，后管理”两个阶段，在人防工程项目的规划、设计、审批阶段，就应将平时使用和平战转换通盘考虑。管理体系的成熟，可以通过“反向助推”，推动新手段、新技术、新材料应用，降低人防设备建设和维护成本，提升工程品质，推动人防事业健康发展。人防工程管理是一项长期性工作，需要有步骤地建立分工科学、责任明确、考核量化、纠偏补缺的精细化管理体系。管理部门要以持之以恒的行业精神，统筹好“建与管”相互促进的工作模式。

树立前瞻意识，谋划“规划先行”新格局

不仅要做好人防工程建设规划，还要做好经营管理和平战转换规划。提高人防工程专项规划编制水平，加强与城市国土空间规划“一张图”衔接，同时纳入国土总体规划及监督管理。结合国防动员潜力调查及效能评估，开展基础数据调查，综合分析人防工程现状与需求，对接城市重点项目及应急、交通、城管、地铁等专项规划，因地制宜做好前瞻性规划方案。以系统化思维编制人防工程联网成片规划，以地铁为骨架，以商业中心、交通枢纽等为重要节点，结合城市布局，做好规划研究。在单一工程平战转换方案基础上，制定网格化的片区人防工程平战转换方案，人防工程逐步由散状化建设向集成化布局转换，“个体工程”维护向“连片工程”管理过渡，最终形成互联互通的城市人防体系新格局。

积极推进“规划先行、法律保障”。好的规划可以使科学管理手段提前参与到建设中。未雨绸缪谋划国防动员发展规划及实施预案编制，为城市国防动员支战援战能力建设提供依据，有利于推进国防动员建设能力和整体水平步伐。

加强部门联动，打造“共建共管”新引擎

人防工程保护是一项长期、系统性工作，不能仅仅依靠单一部门。随着国防动员体制改革，人防办除承担人民防空能力建设和管理职责外，增加了国防动员能力暨把国防潜力转换为国防实力建设职能，这为协调开展工作创造了良好条件。在人防工程保障机制建立方面，探索将人防工程保护纳入国防动员改革行动方案一体推进，发挥国防动员成员单位力量，形成多部门齐抓共管保护新格局。

实践中，太原市国动（人防）办加强与审批、住建等部门合作，凝聚各方合力，建立信息共享机制，依法共同管理人防工程；加强联合执法检查，与市场监管、消防等部门建立联动机制，依靠法律规范人防工程管理，确保人防工程设施完备。同时学习一些地方联合城管、房地部门做法，将结建人防工程日常管理内容纳入城市管理和小区物业管理考评，为人防管理探索有益的可持续发展之路。

推动科技赋能，增添“智慧人防”新动力

树立大数据和“互联网+”思维，加强人民防空信息化建设。建立适应未来信息化战争的人防管理技术系统，达到精准为战时防空服务的目的。建立人防指挥通信、智能评估、辅助决策系统，构建人民防空一体化数字管理平台，实现省市县三级数据资源共享。

加强人防工程地理信息系统建设，探索“数字人防”新技术，纳入“智慧城市”平台同步建设。规范人防工程数据库建设，充分接入各行业数据资源，接轨城建和交通等数智指挥平台。结合日常维护检查，构建人防设施精细化管理数据模型，建立从审批、工程档案、质量监督到管理、使用、维护的一条龙数字化人防管理平台。推广智能人防工程应用，运用物联网等技术手段，实现工程防护、通风、火警等远程监控，提升平时维护与战时保障的管理效率。

深化科普宣教，营造“社会监管”新氛围

不仅要利用“9.18防空警报试鸣日”等重要时间节点开展国防动员宣传教育，同时探索常态化的新型宣教模式，以入情入理方式融入百姓日常生活。太原市国动（人防）办会同军队干部开展进机关、进社区、进企业、进学校、进网络“五进”活动，深入太原科技大学等校园共同开展动员宣传活动，取得良好效果。充分利用小区人防指示牌创新宣传模式，在部分社区推出集宣传和应用功能为一体的灯箱式标识牌。编制了《人防工程标识标牌安装图册》，一方面对人防工程使用单位进行服务，另一方面借此对公众进行科普教育，让群众了解掌握人防设施各种标志。持续推进标准化建设，打造优质人防工程示范点，结合互联网和二维码扫描等方式，进行多维度人防工程维护知识宣教。加强人防工程保护法律宣传，组织居民防空疏散演练，提升民众国防素养，形成“人人爱护防空设施，个个监督人防工程”的良好局面。

三分建设七分管理，城市化进程的经验证明，“重建轻管”已不适合未来发展方向。当前，人防工程尚未形成全国“一盘棋”的规范管理机制，需要地方国动（人防）部门不断更新发展理念、创新工作方法，镗出一条国防动员转型发展新路。

作者单位：山西省太原市国防动员（人民防空）办公室  张晓峰 太原市国动办副主任